FORの内側でFORを使用し、外側のFORの出力結果を内側のFORの変数の一部に代入しようとしています。

具体的には以下のようなスクリプトです。

set FILE=ALL
if %FILE%==FILE1 (
　set NUMBER=1
) else if %TB%==FILE2 (
　set NUMBER=2
) else (
　set NUMBER=1 2
)

for /f "usebackq tokens=*" %%a in ( '%NUMBER%' ) do (
　for /f "usebackq tokens=*" %%b in ( 'FILE%%a' ) do (
　　　echo %%b>> result.txt
　)
)
　
「外側のFORの出力結果」を内側のFORに代入し、以下のような
結果を期待しています。

FILE1
FILE2

現実には
FILE1 2

というふうになってしまいます。遅延環境変数を意識して内側のFOR内で代入した%%aに!%%a!（かなり的外れかも知れませんが）を試したりはしましたがダメでした。
ご存知の方、アドバイスよろしくお願いいたします。

力量がわからず意図が読みにくいのですが、

＞for /f "usebackq tokens=*" %%a in ( '%NUMBER%' ) do (

userbackq や tokens=* および %NUMBER% を ' で囲んでいるのはそれぞれどういう意図をもってのことですか？それとも意味をわからずただ書いているだけ？